2023年6月30日，歐盟就《歐盟零毀林法案》（EU Deforestation Regulation ，簡(jiǎn)稱(chēng)EUDR）正式達(dá)成協(xié)議，禁止所有公司把與森林砍伐和森林退化有關(guān)的商品投放歐盟市場(chǎng)，或從歐盟出口這些商品。
首當(dāng)其沖受到EUDR影響的天然橡膠生產(chǎn)商和輪胎制造商，對(duì)此予以了密切關(guān)注和高度重視。在18個(gè)月的過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)該如何制定應(yīng)對(duì)方案？本文對(duì)EUDR進(jìn)行了深入解讀和分析，并提出了中肯的建議。
一、EUDR是什么？
1. 背景介紹
EUDR直譯為“歐盟毀林法案”，我國(guó)更習(xí)慣稱(chēng)其為“歐盟零毀林法案”。之所以出臺(tái)這條法案，是歐盟認(rèn)為，森林砍伐和森林退化是造成全球氣候變化和生物多樣性喪失這兩大環(huán)境挑戰(zhàn)的重要驅(qū)動(dòng)因素。
據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）估計(jì)，1990年～2020 年，因砍伐而損失的森林面積達(dá)4.2億公頃。全球在同一時(shí)期減少約1.78億公頃的森林覆蓋面積，相當(dāng)于法國(guó)國(guó)土面積的3倍。
據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）估計(jì)，人為溫室氣體排放總量的23%來(lái)自農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地用途，其構(gòu)成是：約11%來(lái)自林業(yè)和其他土地用途——主要是森林砍伐，約12%來(lái)自畜牧業(yè)和化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接排放。
EUDR旨在通過(guò)促進(jìn)零毀林產(chǎn)品的消費(fèi)，減少歐盟對(duì)全球森林的影響，從而減少因森林砍伐造成的溫室氣體增加，并協(xié)助應(yīng)對(duì)全球生物多樣性喪失。
2. 涉及的商品或產(chǎn)品
該法案為相關(guān)的運(yùn)營(yíng)商（將特定商品或產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)或從歐盟出口的組織），制定了強(qiáng)制性盡職調(diào)查規(guī)則，并將7種商品納入監(jiān)管范圍，包括大豆、牛肉、棕櫚油、木材、可可、咖啡和橡膠。
根據(jù)歐盟海關(guān)代碼清單，法案規(guī)定了每類(lèi)商品中，哪些產(chǎn)品包含在范圍內(nèi)。該清單還包括一些衍生產(chǎn)品，如皮革、巧克力和家具等。在默認(rèn)情況下，這意味著不列入上述海關(guān)清單的產(chǎn)品或商品，將不受該法案監(jiān)管。
3. 執(zhí)行時(shí)間表
歐盟委員會(huì)、理事會(huì)和歐洲議會(huì)于2023年6月30日最終達(dá)成共識(shí)，法案開(kāi)始生效，企業(yè)必須遵守法案的所有要求。
該法案設(shè)置了18個(gè)月的過(guò)渡期，到2024年12月29日止.
4. 禁令
只有在以下情況下，該法規(guī)中所含商品或產(chǎn)品，才能投放歐盟市場(chǎng)或從歐盟市場(chǎng)出口：與森林砍伐無(wú)關(guān)；已按照生產(chǎn)國(guó)的相關(guān)法律生產(chǎn)；包含在盡職調(diào)查聲明中。
該法案規(guī)定，森林砍伐（含森林退化）的截止日期為2020年12月31日。換言之，2020年12月31日之后的商品不得產(chǎn)自于遭受森林砍伐（或森林退化）的土地。
5. 盡職調(diào)查要求
運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)實(shí)施盡職調(diào)查制度，以避免采購(gòu)與森林砍伐有關(guān)或未按照生產(chǎn)國(guó)相關(guān)法律生產(chǎn)的商品或產(chǎn)品。這是一項(xiàng)關(guān)鍵要求。
向歐盟市場(chǎng)投放或從歐盟市場(chǎng)出口相關(guān)商品的公司（法案定義為“運(yùn)營(yíng)商”），有義務(wù)實(shí)施該盡職調(diào)查，在投放歐盟市場(chǎng)或出口之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并減輕任何不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。
運(yùn)營(yíng)商必須每年盡可能廣泛地公開(kāi)報(bào)告（包括線上形式）其盡職調(diào)查，以及為確保遵守義務(wù)而采取的措施。
法案中被定義為“貿(mào)易商”的公司（交易已投放歐盟市場(chǎng)的商品的公司），負(fù)責(zé)在其供應(yīng)鏈上（應(yīng)要求向國(guó)家主管部門(mén)）存儲(chǔ)和共享信息。然而，考慮到在供應(yīng)鏈中的影響力，大型貿(mào)易商（非中小企業(yè)）也需要進(jìn)行盡職調(diào)查。
6.嚴(yán)格的可追溯性和透明度義務(wù)
該法案規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商有義務(wù)獲取商品或產(chǎn)品生產(chǎn)地的地理定位坐標(biāo)（所有地塊的緯度和經(jīng)度），或木制品的收獲地，以及生產(chǎn)日期或時(shí)間范圍。
7. 協(xié)助執(zhí)法活動(dòng)
歐盟委員會(huì)將開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或“國(guó)家基準(zhǔn)”的中央數(shù)據(jù)庫(kù)，這是該法案的新進(jìn)展之一。該基準(zhǔn)系統(tǒng)將根據(jù)森林砍伐相關(guān)的商品或產(chǎn)品，把不同國(guó)家指定為低風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)，以協(xié)助進(jìn)行盡職調(diào)查和控制。
被歐盟委員會(huì)指定為“低風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家的運(yùn)營(yíng)商，將被允許“簡(jiǎn)化盡職調(diào)查”。這意味著他們將不再執(zhí)行盡職調(diào)查過(guò)程中的第2步和第3 步，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)緩解。然而，運(yùn)營(yíng)商仍需進(jìn)行盡職調(diào)查的第1步，即供應(yīng)鏈信息收集，包括獲取森林/ 農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)地塊的地理定位信息。
當(dāng)局執(zhí)行法規(guī)和進(jìn)行檢查的義務(wù)，也會(huì)因指定生產(chǎn)國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)水平而有所不同。這意味著加強(qiáng)對(duì)“高風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家的監(jiān)測(cè)，減少對(duì)“低風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家的監(jiān)測(cè)。
此外，歐盟還將建立一個(gè)中央信息系統(tǒng)，以接收和記錄運(yùn)營(yíng)商的盡職調(diào)查聲明，作為通關(guān)申請(qǐng)的附件，隨通關(guān)申請(qǐng)一起提交。該系統(tǒng)可供國(guó)家和海關(guān)當(dāng)局訪問(wèn)，獲取有關(guān)活躍在歐盟的運(yùn)營(yíng)商和貿(mào)易商的信息，同時(shí)提供一系列功能，如允許運(yùn)營(yíng)商注冊(cè)、上傳盡職調(diào)查聲明并將其與海關(guān)申報(bào)鏈接，以及允許對(duì)運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)商品或產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，以識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)貨物等。
(文章來(lái)源：中國(guó)橡膠雜志)
